强化施工图审查制度 促进健康发展

各位代表：

    大家上午好！

    今天我们来到美丽的城市厦门，召开中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会第三次全体会议，这次会议的召开得到了福建省住建厅、厦门市建设局及厦门市 勘察设计协会的大力支持，在此表示衷心的感谢！施工图审查分会自成立起已步入第三个年头，在大家的共同努力下，分会各方面的工作都取得了很好的成绩，分会 的工作得到了住建部、各省、市政府主管部门，勘察设计协会以及社会各界的广泛认可，在这里我要特别感谢大家的辛勤工作，感谢你们的付出和努力！

    尽管我们取得了一些成绩，但施工图审查工作面临的问题还很多，分会需要协助、推动的工作还很多。随着全面深化改革和全面推进依法治国进程的不断深入，面对 出现的新情况、新问题，采取相应的改进措施，不断完善和强化施工图审查制度，适应行业发展需要，实现勘察设计市场放活和对其质量有效监管的同步到位，切实 履行好施工图审查的职责，发挥好应有的作用，促进勘察设计行业的健康发展。强化施工图审查制度应做好以下几方面工作：

    一、强化宣传工作，夯实发展基础。

    进一步加大宣传力度，强化对施工图审查制度的作用、意义，以及施工图审查工作的性质、职责的宣传工作，进一步增强社会对施工图审查制度的了解、认识，化解 监督与被监督的矛盾，强化共同目标，构建和谐的施工图审查社会环境；提高审查机构对勘察设计质量监督的责任意识，强化施工图审查的社会责任和公益性；理顺 政府主管部门、建设单位、设计单位、施工图审查机构相互之间的责任关系，建立良性的责任机制，把施工图审查健康发展的基础进一步夯实。

    二、强化机制创新，消除市场化带来的不利影响。

    适应政府简政放权及政府购买服务的要求，理顺政府确定机构和施工图审查委托方式之间的关系，采取公开、公平、公正的施工图审查委托方式，如：建设单位按规 定向政府管理系统申报，系统按激励进步的规则采取程序摇号、轮候、评分等方式确定送审机构，取消施工图审查市场化运作模式，消除因市场化运作给施工图审查 行业地位及权威性、严肃性带来的不利影响。

    三、强化机构自身建设，保证审查质量。

    强化审查机构自身建设，进一步增强审查机构和审查人员质量责任意识，健全审查机构内部质量责任机制，完善质量保证体系；改善审查人员从业的外部环境和内部 环境，提升审查人员地位，提高施工图审查的从业吸引度，吸引更多的适合审查岗位的优秀人才从事施工图审查工作；完善审查人员准入及继续教育培训机制，提升 审查水平。为保证施工图审查质量提供管理制度保障和人才技术保障。

    四、强化科学监管，完善诚信机制。

    不断完善对施工图审查机构的监督管理机制，进一步加强监管信息化建设，强化科学监管，实现对审查机构监管方式和手段的科学化，建立、健全审查机构确定、考 核及进入、退出机制，优胜劣汰；健全科学的施工图审查机构诚信管理机制，进一步规范施工图审查机构及从业人员的行为活动，对存在违法、违规及错审、漏审行 为的审查机构及个人记入不良记录档案，并根据其情节的严重程度按规定给予相应的处罚；强化诚信意识，严格程序性审查，准确审查意见问题归类，如实上报建设 单位、勘察设计企业及其相关人员违法、违规以及违反工程建设强制性标准问题的相关信息。

    五、强化公众安全保障，确保百姓生命财产安全。

    进一步加强对主体结构和地基基础安全以及抗震、人防等涉及安全内容的施工图审查工作，对在此项内容上违反强制性标准问题的建设单位、设计单位及其相关人员 按有关规定加重处罚力度，并在审查和勘察设计市场监管联动机制上重点体现，对错审、漏审此项内容的施工图审查机构及个人记入不良记录，并根据相关规定给予 相应处罚，强化公众安全保障，避免建设过程中质量安全事故和安全损失的发生，确保使用过程中百姓的生命财产安全。

    六、强化维护公共利益职责，推动生态文明建设。

    强化施工图审查维护公共利益职责，进一步加强对有关生态、节能、绿色等可持续发展方面所涉及的规范、标准、规定等内容的审查工作；进一步加强工程建设各管 理环节间的衔接，严格审查规划、交通、绿化、环保、可再生能源利用、无障碍等涉及公共利益的审批要求的落实情况，确保审批执行情况的后续监管到位；适应生 态文明建设发展要求，根据规定加宽审查面，严把生态文明建设所涉及的勘察设计质量关，进一步推动生态、节能、绿色等方面新材料、新产品、新技术的广泛应 用，推动建设领域的生态文明建设更好更快发展。

    七、强化抓手作用，促进勘察设计行业健康发展。

    施工图审查制度实施14年以来，施工图审查已成为政府主管部门对勘察设计市场进行监管的有力抓手，随着全面深化改革不断推进，应更加强化这种抓手作用，不 断适应市场放活的需要，预判、分析、研究市场放活可能出现的新问题、新情况，制定应对的改进措施，如实上报建设单位、勘察设计企业及其相关人员在勘察设计 市场行为活动的相关信息，建立审查与勘察设计市场监管的联动机制，适时为政府部门对勘察设计市场监管决策提供相关依据，实现政府部门对勘察设计市场有效监 管的及时到位，推动勘察设计市场诚信机制的建立、健全；研究市场决定勘察设计资源配置的因素及规律，通过施工图审查，体现对勘察设计企业合理资源配置的引 导作用，促进我国勘察设计行业的健康发展。

    八、强化质量意识，深入落实工程质量治理两年行动方案。

    结合深入落实工程质量治理两年行动方案及五方主体项目负责人质量终身责任，进一步强化建设单位、勘察设计企业及其从业人员的质量意识，明确其质量责任，使 其对违法、违规及违反工程建设强制性标准的隐患及损失的认识更加深刻，使建设单位真正把质量作为选择勘察设计企业的首要标准，使勘察设计企业真正把质量作 为内部建设的首要责任和衡量自身实力的重要依据，有力推动勘察设计企业对资源的合理配置；全国各地应进一步结合审查工作，强化培训交流工作，对设计中一些 违法、违规以及违反强制性条文的典型案例进行分析汇总，多方开展针对性和实效性强的交流培训活动，通过审查与设计、审查与审查、区域内及区域间的技术交流 培训，提升全国整体勘察设计水平。

我们要保持清醒的头脑，要勤于思考，富于创新，适应改革，促进发展。在新常态下，让我们团结一心、积极进取，共同创造美好的未来！

2015年4月23日