深入调研 完善机制 践行服务 共享美好

    2014年是施工图审查分会确定发展方向、发展机制的重要一年，在过去的一年里，分会乘党的十八届三中全会全面深化改革之势，与全体会员一起，团结一心、 积极探索、勇于创新、勤于实干，各方面工作都取得了一定的好成绩。分会于2014年末多次召开年度总结专题会，在全面总结过去一年工作的同时，结合政府主 管部门全面深化改革和全面推进依法治国的各项举措，认真研究了2015年工作计划，提出了分会2014年度工作报告，并经第四次会长会讨论通过。2014 年度报告分为2014年工作总结和2015年工作计划报告两个部分。

第一部分 2014年工作总结

2014年分会以“完善机制、踏实服务，加强研究、探索机制，宣传宗旨、履行职责，团结一心、共创美好”为指导思想，深入学习、贯彻党的十八届三中全会全 面深化改革的精神实质，在中国勘察设计协会的领导下，在住建部、各省、市、自治区有关部门的支持下，在王树平会长的带领下，分会领导及各工作委员会各级负 责领导各司其职、各负其责，踏实工作、积极进取，全面而有序地推进分会各项工作，很好地完成了分会2014年工作计划，进一步确定了分会的发展方向和发展 机制，为分会健康可持续发展打下了坚实的基础。下面就以下几个方面对分会2014年工作进行总结。

一、深入调研，掌握行业情况。

2014年分会领导分别赴山东、云南、湖北、广东、北京、陕西等地并利用赴全国各地开会的机会进行实地调研，了解了各地对“住房和城乡建设部令第13号” （以下简称“新部令”）的落实情况，了解了各地施工图审查工作的运行情况、机构的数量、收费情况、审查机构生存和发展状况，行业地位及发展动态，了解了从 业人员的地位及收益情况，特别重点了解了落实“新部令”后对施工图审查健康可持续运行机制、各方良性责任机制建立及行业地位提升的推动情况。各工作委员会 还根据各自运行机制，采取不同的方式进行了广泛而深入的调研活动，房屋建筑工程工作委员会由副主任委员根据各省（市、自治区）委员提交的情况报告撰写了各 自负责片区的调研报告，岩土工程勘察工作委员会、轨道交通工程工作委员会则以工作会议的方式，全面了解了全国各地本类工程的施工图审查工作情况。通过调 研，掌握了行业的基本情况，进一步了解了会员及政府主管部门的需求，为将来分会的发展方向、发展方式的确定、分会下一步工作重点及计划的决定提供了依据， 同时也为政府主管部门的相关决策提供了依据。

二、完善机制，促进健康发展。

分会各工作委员会根据自身特点，完善了组织机构，建立了各自的活动机制，房屋建筑工作委员会、市政工程工作委员会建立了全国、片区、省（市、自治区）分级 负责的组织机构，建立了主任委员负责全国、副主任委员负责所在片区，委员负责所在省（市、自治区），会员负责所在单位的责任机制，建立了自上而下、层层推 进的工作机制，建立了自下而上、层层汇集的信息及成果反馈机制，运行一年来成果显著，互联互通已成为常态，交流经验、交流技术、交流管理、互通有无、共享 进步和发展。岩土工程勘察工作委员会、轨道交通工程工作委员会则建立了以点带面，辐射全国的组织机构，建立了全体会、专题会、课题会、交流会的活动机制， 交流形成常态，活动丰富多彩。通过各工作委员会卓有成效的努力工作，建立了施工图审查分会健康运行机制，促进了分会的健康发展，同时也推动了行业的健康发 展。

三、强化宣传，推动制度完善。

为配合新部令发布一年的宣传活动，并针对社会上一些对我国施工图审查制度质疑的声音，分会除在北京多次组织小范围专题研讨会外，还于2014年5月21日 在山东泰安组织了全国部分省、市施工图审查工作研讨会，对我国施工图审查制度设立的背景情况、实施发挥的作用情况及需不断完善的问题等进行了广泛而深入的 研究讨论。充分研讨后，分会指派专人撰写了《坚持施工图审查制度》和《不断完善，适应全面深化改革需要》两篇文章，发表在6月7日的《中国建设报》上，该 文发表后，《中国勘察设计》杂志、《勘察设计质量与管理》杂志、《建筑时报》等先后转载。同时，分会还推荐了由安徽住房和城乡建设厅撰写的《以审图为抓 手，构建信用平台，实现图审质量与勘察设计市场资质联动》一文同时刊登在6月7日的《中国建设报》的头版头条上，组织房屋建筑工程工作委员会副主任委员单 位云南省安泰建设工程施工图设计文件审查中心、撰写了《谈我国的施工图审查制度及其云南模式》，并发表在《中国勘察设计》杂志上。为落实《住房城乡建设部 关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的要求，以分会名誉在《中国勘察设计》杂志上发表了《强化施工图审查制度，确保勘察设计质量》的文章。分会还充分利 用中国勘察设计协会网站的宣传作用，上述文章在报刊、杂志发表同时也在网站同时发布，并置于特别关注的位置。通过强化宣传，使社会各界对我国施工图审查制 度的背景、意义和作用，以及施工图审查工作的性质、职责等有了更加深刻的了解和更加明确的认识，增强了政府部门坚持施工图审查制度的信心和决心，同时也推 动我国施工图审查制度的不断完善，使之更加适应全面深化改革、简政放权、勘察设计市场放活和监管同步到位以及市场决定资源配置规律的要求。

四、注重科研，规范行为，保障质量。

房屋建筑工程工作委员会在充分调研的基础上决定设立《施工图审查人员持证上岗制度研究》、《审查与设计质量监管信息化建设研究》两个调研课题，并把课题交由西南片区完成，现课题正处于逐步推进状态。

岩土工程勘察工作委员会作为合作单位参与完成了住建部市场监管司课题《提升勘察行业发展质量研究》；以合作单位身份参与完成了由住建部工程质量安全监管司组织编写的《工程勘察现场作业人员培训教材》，并出版发行。

轨道交通工程工作委员会受住建部工程质量安全监管司委托完成了《轨道交通工程施工图设计文件审查技术要点研究报告》和《城市轨道交通工程施工图设计文件技术审查要点》的编制工作。

各工作委员会通过上述课题的研究与编制，以达到推动人员准入、培训机制的建立和完善，规范从业人员行为，统一审查尺度，保障勘察设计质量的目的。

五、承办培训，提升审查水平。

受住建部工程质量安全监管司的委托，与北京工程勘察设计行业协会合作分别在北京、山东烟台、云南昆明、四川成都成功举办了《建筑工程施工图设计文件技术审 查要点》的培训班，在云南昆明成功举办《岩土工程勘察技术审查要点》培训班，培训前都举行了开班仪式，分会主要领导出席开班仪式并讲话，与学员一起共同回 顾了我国施工图审查制度的由来、发展历程、意义作用，共同探讨了对存在问题进行不断完善的措施和建议，重申了施工图审查的重要性，向学员讲述了培训的重要 性，提出了培训的要求。培训班通过授课和问题交流的方式取得了良好的培训效果，全国五地次共1100多学员参培，对培训考察合格的学员发给结业证书，培训 时间记入了学员注册继续教育选修课学时，培训达到了提升审查人员的审查水平、统一审查尺度的目的。

六、强化职责，完善工作机制。

分会进一步明确了分会领导成员的分工和职责，进一步强化了职责要求，制定工作目标、工作计划，分会领导根据各自的职责和目标有序推进各方面工作，内部工作 机制得到不断完善。进一步强化分会领导的荣誉感和使命感，分会各级领导以分会为荣，以其发展为使命，利用各种可能机会宣传分会宗旨、分会的工作内容及业 绩，宣传施工图审查有关政策、法律、法规、规定，让社会进一步了解分会、认识分会、认可分会。在宣传的同时，分会还利用各种机会与会员交流、了解需求，并 针对呼声较高的需求，利用分会平台，向会员提供相应的服务和支持，强化价值认同，建立共同的发展愿景，提高会员对分会的亲近程度、增强会员的归属感，由此 也很好地推动了新会员的发展工作。

七、加强互动，谋求协同发展。

分会注重与兄弟分支机构的协作互动，以谋求协同发展。分会与质量管理工作委员会是有着共同追求的两个分支机构，分会积极参与质量工作委员会的各项活动，分 会派代表参加质量管理工作委员会2014年度全体委员工作会议，并对质量管理工作委员会的工作提出建议；派代表参加2014年度第二次委员会讨论落实住建 部“全国工程质量专项治理两年行动电视电话会议”要求的具体措施，发表意见，并参与编写勘察项目负责人质量责任的规定；分会多方支持《勘察设计质量与管 理》杂志出版发行工作，为杂志撰写、审核稿件，同时号召全体会员积极投稿，让杂志拥有更多可选的丰富多彩的素材。相信通过共同的努力，《勘察设计质量与管 理》一定会成为共同拥有的好载体。

八、存在的问题和不足及其因素分析、改进措施。

（一）会员之间、“片区”之间相互交流的机会创造的还不够，交流的长效机制还没有形成。这主要是由于分会的组织机构运转时间不长，组织构架还需进一步完 善，长效交流机制还在探讨过程中；分会所涉及的专业较多，地区间的行业发展也不够平衡。下一步工作要做好交流试点工作，及时总结交流试点经验，并根据各工 作委员会的会员情况、专业特点、地区特点等制定一套相对完整，便于操作，效果明显的交流方式、方法，逐步形成长效的交流机制。

（二）调研的方式比较单一，调研的面还比较窄。这主要是由于入会会员数量地区间存在较大差异，调研的内容还没有进行认真梳理，不同的调研内容应采取不同的 调研方式，选取不同的调研对象。分会将根据施工图审查行业的现状、特点，针对所需调研的内容进行罗列、整理、筛选、确定，根据确定的内容制定相对应的调研 方式，选定相对应的调研对象，逐步形成形式多样、涉及面广、代表性强的调研模式。

（三）自律平台建设有待进一步加强。分会成立两年多来，会员单位对自律及诚信建设的要求都很高，都希望建立更加和谐向上的秩序，但由于分会有关自律方面的 工作刚刚着手准备，还没有形成一套完整的方式、方法。在今后的工作中，分会将根据各省（市、自治区）自律、诚信建设情况，以省（市、自治区）为活动单元建 立各自的自律、诚信建设体系，推动施工图审查行业健康运行机制的建立、健全。

第二部分 2015年工作计划

一、指导思想。

完善机制、健康发展，解读需求、践行服务，探索创新、适应需要，团结一心、共享美好。

二、工作思路。

深入学习、贯彻党的十八届三中全会全面深化改革和十八届四中全会全面推进依法治国的精神实质，在政府主管部门和中国勘察设计协会的领导和支持下，不断完善 分会以及各工作委员会的良性运行机制，确保分会能够健康可持续发展；深入调查研究，了解且正确解读会员和各级政府主管部门的需求，针对需求，设计服务方 案，根据服务方案认真践行服务，让服务对象满意；紧跟全面深化改革和全面推进依法治国的进程，研究、探索分会工作理念、机制、方式、方法的创新，以适应全 面深化改革和全面推进依法治国的需要；分会在2015年将更加紧密地团结所有会员，强化价值认同，与全体会员一道同心同德、积极进取、辛勤工作，服务好会 员，服务好政府，既要把分会建设成广大会员共同拥有的可亲近、可依赖的美好家园，同时也要把分会建设成各级政府主管部门可信任、可支持的美好后方，让我们 大家共享美好。

三、工作计划。

（一）分会各工作委员会要根据各自的特点、会员分布情况以及服务需求情况，不断完善各自的组织机构，结合工作实际，建立完善良性的运行机制。完善交流机 制，交流技术，提高技术水平，保证审查质量，交流管理，提升管理水平和手段，建立好保证审查质量的管理体系；逐步建立自律机制，自律好机构和从业人员的行 为，建立起机构和从业人员的诚信建设机制，构建公平有序的施工图审查环境，培养和谐向上的好氛围；逐步建立各自的专家库，为技术交流、培训、重大问题论证 提供技术资源储备。

（二）继续深入开展调研活动，各工作委员会可根据自身的组织机构形式，采取灵活多样的调研方式，进一步详细了解全国各地施工图审查运行现状，施工图审查机 构的生存和发展状况，行业的发展动态，特别要详细了解“新部令”实施后的改变情况，进一步详细了解且正确解读会员和政府主管部门的需求，并认真进行整理、 分析、研究，形成成果文件，为政府主管部门相关决策提供依据，根据成果文件，进一步优化分会组织机构，合理服务平台建设，不断增强服务能力，踏踏实实为政 府主管部门和会员践行服务。

（三）为适应全面深化改革和全面推进依法治国进程的需要，深入研究施工图审查工作遇到的新情况、新问题，探讨需采取的应对措施、推动施工图审查制度的不断完善和发展。根据需要，创新分会工作理念、机制及方式、方法，更好地为会员和政府服务。

（四）继续做好施工图审查分会的宣传工作。宣传分会宗旨和分会工作成绩，让社会、行业进一步了解分会、认知分会，让会员认可分会，进一步增强会员的归属感；宣传施工图审查的重要性以及其在国家建设领域所起的作用，提高施工图审查的行业地位。

（五）继续研究探讨施工图审查从业人员准入、培训机制，逐步建立长效机制，引导施工图审查行业做好队伍建设，为行业健康发展提供人才保障。

（六）研究施工图审查与勘察设计市场监管联动机制的建立、健全，适时为政府主管部门对勘察设计市场监管决策提供相关依据，以支持政府主管部门对勘察设计市 场有效监管的及时到位，研究勘察设计市场决定勘察设计资源配置的因素及规律，通过施工图审查，体现对勘察设计企业合理资源配置的引导作用。

（七）配合住建部开展的全国工程质量治理两年行动和落实勘察设计主体责任工作，深入研究施工图审查工作的应对措施，为政府主管部门的有关决策提供相关支 持。各工作委员会从2015年开始，每年对施工图审查常见设计问题进行整理分析，汇集成册，用于指导、培训设计人员，提升整体设计水平。

（八）总结2014年培训经验，做好市政工程、轨道交通工程施工图设计文件技术审查要点的全国培训工作，继续做好建筑工程、岩土工程勘察施工图设计文件技术审查要点的培训工作。

（九）2015年分会将对表现突出的施工图审查机构及个人进行表彰；建立全国优秀施工图审查专项奖的评选机制并推动实施。树立行业先进典型，促进行业进步，激发向上精神，提高从业吸引度。

（十）完成好住房和城乡建设部委托的以及中国勘察设计协会安排的各项事宜。

（十一）施工图审查分会秘书处在协会及其秘书处的领导下，做好协会和协会秘书处安排的各项事宜，并做好分会的各项工作，将分会的各项工作情况按规定及时上报协会及其秘书处。

（十二）会议计划：

分会根据需要召开专题会，择时召开第五次会长会和理事会第四次全体代表会议，各工作委员会根据自身特点至少召开一次全国和片区的交流会议。

2015年是关系施工图审查分会是否能够健康可持续发展的重要一年，让我们一起共同努力去共享施工图审查分会更加美好的明天！

中国勘察设计协会施工图审查分会

2015年4月23日